锦江新闻:中国纪检监察杂志关注成都：严格执行请示报告制度(2)

监督重在日常，严在经常。除明确向党委请示报告外，《工作规则》对纪检机关内部的请示报告环节作出了更为严格的要求。“以前，请示报告的规定散布在许多规章制度之中，实际操作起来也并不是那么规范，特别是遇到着急的事，就以口头、电话等形式请示或报告了。”成都市纪委案件监督管理室相关负责人说。从《打铁还需自身硬》曝光的问题来看，有的纪检干部收到问题线索后，不请示不报告，而是擅自处置，甚至帮助有问题反映的干部说情抹案；有的超越权限办事，未经批准就擅自扩大调查范围，等等。这些情况表明，在执纪审查过程中，请示报告制度一旦缺失，很容易产生以案谋私等多种问题。

信任不能代替监督，防止权力滥用，就要将其关进制度的笼子里。出于这样的考虑，《工作规则》把请示报告的要求贯穿监督执纪各个环节。比如，明确提出需要报纪检机关主要负责人审批的环节就达11项。此外，还从工作程序上对向纪检机关分管领导、相关负责人等请示报告的事项予以明确。这些既是对教训的深刻汲取，也是近年来管党治党理念和实践创新的总结，为的就是强化内部监督制约、防范风险。

为落实好这些规定，各地各级纪检机关纷纷出台贯彻执行《工作规则》的《实施细则》、《实施办法》等制度措施，在实际操作层面对请示报告等要求进行了细化。如，江苏省纪委的《暂行办法》不仅在工作流程设置上严格执行结果和过程全面请示报告的要求，而且针对请示报告和审批回复等方面的新规定，建立了呈批表格和文书模板，以此规范报批程序。云南省纪委在《实施办法》中，细化了纪委主要负责人、分管领导、承办部门负责人、审查组组长各自的审批责任和权限，压缩了自由裁量空间。成都市纪委汇编了《实践指导》小册子，将请示报告的内容嵌入线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查等工作流程图表之中，方便全市各级纪检机关操作执行。