青羊新闻:省区市巡视初步形成全国一盘棋格局

摘要：十八大以来，省区市巡视工作按照中央巡视工作领导小组的要求，层层传导压力、层层落实责任，初步形成上下联动、全国“一盘棋”格局。

新年伊始，安徽、河南、福建、内蒙古、重庆、海南、天津等多个省区市已陆续开展2015年第一轮巡视的进驻工作。十八大以来，省区市巡视工作按照中央巡视工作领导小组的要求，层层传导压力、层层落实责任，初步形成上下联动、全国“一盘棋”格局。统计显示，截至2014年12月底，各省区市党委巡视组共发现涉及厅局级干部问题线索1709件，是2013年的8.3倍；涉及县处级干部问题线索5570件，是2013年的7.2倍。

党章规定，中央和省区市两级开展巡视。习近平总书记多次要求深入推进省区市巡视工作，他指出，“省区市党委必须坚决贯彻中央巡视方针，深化聚焦转型，做到横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋，上下联动遏制腐败现象蔓延势头。”围绕实现这个目标，中央巡视工作领导小组在工作机制上强化领导，对省区市巡视工作行使“领导”职责、发挥“领导”作用，推动省区市建立党委常委会定期研究巡视工作、“五人小组”听取巡视情况汇报、党委书记有关巡视工作讲话向中央巡视工作领导小组报备的制度。

运转有序，工作机制初步完善。截至目前，仅省区市巡视机构就制定新制度329项，体现出了“全、实、新”的特点：全，就是比较系统，涵盖了巡视准备、进驻、了解、报告、反馈、移交、整改、督办等各个主要环节；实，就是比较管用，硬规定多了、操作性强了，比如针对加强部门间协调配合的问题，北京、天津、河北、上海等建立了与审计机构协作配合制度；新，就是有突破，比如重庆为落实“两职”要求，制定了责任追究办法。

创新有法，转型目标初步实现。各地围绕聚焦转型积极想办法、出实招，采取了一系列有力举措。比如，围绕拓宽发现问题渠道改进方法，吉林、黑龙江探索开展反向测评，提高问卷针对性。围绕增强发现问题能力整合力量，上海为每个巡视组配备若干办案、审计人员。围绕确保发现问题实效完善机制，广西建立重要问题线索向领导小组负责人随时直报机制。围绕提高发现问题效率探索专项巡视，福建探索开展对县专项巡视。

基础有成，自身建设初步规范。在中央的推动和督促下，各地认真贯彻中央精神特别是第十九次中央巡视工作领导小组会议要求，全面加强自身建设，取得明显成效。首先，以提高领导力为目标，规范领导小组配置。实现了省区市巡视工作领导小组组长均由纪委书记担任、副组长由组织部长担任。其次，以提高保障力为目标，规范巡视办配置。再次，以提高战斗力为目标，规范巡视组配置。

“过去，感觉巡视工作并不是那么受重视，以前从省纪委和省委组织部抽调巡视干部时，自愿报名的人一直比较少，甚至流传着这样一种看法：到巡视组工作是‘退居二线’‘给个养老待遇’。现在情况扭转了，今年省委巡视办有职位空缺时，好多人主动报名、竞争上岗。每次巡视信访举报受理件也由50件增多至300件。”作为一名巡视战线的“老兵”，海南省委第三巡视组副组长陈长林在谈到近年来省区市巡视工作发生的变化时，感慨地说。

陈长林的感受，是党的十八大以来中央高度重视巡视工作改革、深入推进省区市巡视工作的突出体现。特别是2014年以来，中央把省区市巡视工作纳入全党巡视工作总体格局，整体谋划、一体推进，取得显著的成效。

建立“五人小组”听取情况汇报等制度，省区市巡视获前所未有重视

1月26日，中央纪委监察部网站刊发消息：“2014年10月上旬至12月中旬，福建省委巡视组对漳州、泉州、三明、南平、宁德5个设区市开展了巡视。省委书记尤权主持召开省委‘五人小组’会议，听取了巡视综合情况汇报，研究了巡视成果运用和问题处置的意见，对下一阶段的巡视工作提出了要求。”

2014年下半年以来，由省委书记、省长、省委副书记、省纪委书记和省委组织部部长参加的省委“五人小组”会议频频见诸报端，内容均与研究部署巡视工作有关。同时，各地纷纷建立省区市巡视工作领导小组向党委“五人小组”汇报每轮巡视综合情况的工作机制，党委书记在“五人小组”听汇报时的讲话报中央巡视工作领导小组备案。四川在建立省委常委会定期听取巡视工作情况汇报和省委“五人小组”及时听取巡视重要情况汇报制度的基础上，还把坚持这两项制度写入省委从严治党的决定。湖南2014年先后8次召开省委常委会、“五人小组”会、副省级以上领导干部会，研究部署巡视工作。河南省则在“五人小组”定期听取汇报的基础上颁发《省委巡视工作领导小组关于建立健全巡视工作若干制度机制的意见》，明确提出，巡视组在巡视中发现的重大问题及涉及省级后备干部的重要问题线索，“由巡视组组长、副组长直接向省委书记汇报”。

国家行政学院教授竹立家指出，“五人小组”随时听取巡视汇报，便于在反腐败的部署、党的决策方面，速度更快、力量更强、力度更大、效果更好。省区市常委会定期研究巡视工作机制、党委书记有关巡视工作讲话向中央巡视工作领导小组报备等制度的建立，也充分说明省区市巡视工作在十八大之后受到了前所未有的重视。

创新方式方法，发现腐败问题线索能力明显增强

“去年7月，我们巡视某县级市时，一名领导谈话结束时貌似不经意地说，有一位退休的老同志牢骚较多。我们十分重视这‘弦外之音’，立即让他说出这位老同志的姓名和联系电话，专门约谈这位老同志。通过反复约谈，取得了他的完全信任，又谈出许多有价值的问题。在我们的动员下，这位老同志以实名举报名义向我们提供了几十份长达几百页的书面材料，反映了原市委书记等近20名县级以上领导干部涉嫌贪腐的问题，并积极协助开展调查。我们及时上报省委巡视工作领导小组，原市委书记等一批腐败分子很快被组织立案调查，在当地形成极大震动。”四川省委第三巡视组组长张俊辉介绍。

善于听“弦外之音”、抓住线索紧跟不放，是去年以来省区市巡视工作创新和改进工作方式方法的举措之一。据介绍，为了在有限的巡视周期中发现更多有价值的问题线索，各地巡视组通过改进个别谈话方式、调整谈话范围和对象、“下沉一级”了解情况、与审计等部门协同合作等多种办法，迅速打开工作局面，发现腐败问题线索能力得到明显增强。

安徽省委第六巡视组组长何一枫总结了发现问题的8种办法：广泛收集线索法、查阅资料法、协调沟通法、借助外力法、数据比较分析法、受理举报法、明察暗访法和谈话测评问卷法。他举例说：“在某县巡视时，很多干部在谈话中反映该县政府控股的担保公司总经理出逃问题，上访群众也不断反映此问题，但县委县政府对该公司的评价大相径庭，巡视组遂与市委主要负责同志协调和沟通，建议派出得力的审计组查清该公司的真实情况，加大追逃力度，对担任公司董事长的副县长进行问责，市委采纳了我们的意见，半年后将出逃者抓捕归案。通过进一步的调查，发现了该县县长、分管副县长（即该公司董事长）收受贿赂的问题线索，目前这两人已被移送司法机关依法处理。”

河南省创新巡视工作方式方法，探索在巡视中“以市带县、市县结合”，即按照突出市这个重点、县县覆盖到的思路，巡视某市时，由同一巡视组对其所属县一并进行巡视，市县统筹计划、同步安排、一并展开、以上联下、以下看上、上下印证，在对市常规巡视的时间内完成对市及其所属县的巡视。河南省委第八巡视组组长王尚胜举例，他们在驻马店市巡视过程中，发现正阳县一起县委书记住室被盗案一度成为社会关注的热点，议论较多。经过初步了解，发现该案侦破过程中存在办案干警涉嫌徇私枉法等问题，还牵扯到西平县原县委书记张金泉涉嫌违纪问题，就立即将这一问题线索移交省纪委迅速调查，张金泉也随即落马。

边巡边查、边巡边改，进一步强化巡视震慑作用

巡视的目的是通过发现问题形成震慑作用，各省区市在巡视工作实践中不断探索，坚持边巡边查、边巡边改，使得巡视的震慑作用在查案和整改中得到了进一步强化。

广西壮族自治区党委第一巡视组组长李鸣给记者举了一个“边巡边查”的案例：“我们进驻河池市不久，就接到群众实名举报，反映市广电局副局长、广播电视台台长卢华厚涉嫌贪污宣传费问题。巡视组同市纪委沟通对接后，对卢华厚的违纪行为进行核查取证，掌握了卢华厚把电视台的宣传费收入转入私人账户的确凿证据，再通过自治区纪委督办，市纪委对卢华厚立即进行立案调查。同时，我们要求市纪委及时向社会公布这一消息。干部群众看到巡视组动真格了，不少人打消了顾虑，举报信件和来电骤然增多，举报信从开始时一个县十几封猛增到100多封。”