青羊新闻:深度关注丨如何破解“生不起”背后民生短板(2)

养育成本上，目前存在的一大问题是缺乏公共普惠性托育服务。年轻家长工作在身，有强烈的托育服务需求，但相应的供给还未跟上。国家卫健委将实施“十四五”普惠托育服务扩容和托育建设专项工程，扩大中央预算内投资，支持综合托育服务机构和社区托育服务设施的建设。实现到“十四五”末，使每千人的托位数从目前的1.8提高到4.5的目标。支持多元供给，鼓励有条件的用人单位在工作场所为职工提供托育服务，规范家庭托育服务健康发展，要调动国企、社会、资本等各类主体积极投入托育行业。

减轻教育负担是重要的生育支持措施。随着“三孩政策”落地，入园需求将进一步增加。教育部将会同有关部门，研究制定部署实施第四期学前教育行动计划，进一步提高学前教育普及普惠水平。到2025年，全国学前三年毛入园率要达到90%以上，并且要进一步提高普惠性幼儿园覆盖率。此外还将落实政府投入为主、家庭合理分担、其他多种渠道筹措经费的保障机制，加大对家庭经济困难儿童入园的资助力度。

过去，学生放学时间与家长下班时间不一致，造成“接孩子难”问题。教育部对课后服务专门作出部署：义务教育学校要确保今年秋季开学后，实现课后服务学校全覆盖；保证课后服务的结束时间与家长的下班时间相衔接，推出“5+2”模式，每周5个工作日开展，每天都要开展不少于2小时。

构建生育友好型社会，未来的政策空间还很大，既要立足当前解决好民生问题，也着眼长远促进人的全面发展

《决定》实施一对夫妻可以生育三个子女政策，并取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定，配套实施积极生育支持措施。各有关部门正研究推出系列措施，解决生育养育教育难题。国家发展改革委将会同有关部门制定政策实施方案，进一步细化积极生育支持措施并确保落实；国家卫健委正在研究制（修）订保育师国家职业资格标准以及《托育服务机构建设标准》《家庭托育点管理办法》等文件；人社部将企业实施女职工特殊保护作为评定企业诚信等级标准；教育部出台规定支持开展课后服务、暑期托管服务等，为儿童青少年教育减负。

成德宁认为，“三孩政策”及配套支持措施最大的亮点是坚持系统观点，坚持促进生育政策与相关经济社会政策同向发力。“实际上，此次政策并非单纯着眼于实现增加出生人口数量、提高生育率的目标，而是兼顾多重政策目标，是放在全党全国工作大局、现代化建设全局中进行的谋划部署。”

低生育问题是发达国家普遍面临的难题，各国为此出台了很多生育支持政策，但成效不一，探索适合我国国情的生育支持措施尤为关键。杨舸表示，总体上来看，我国的生育友好制度建设才刚刚起步，构建生育友好型社会，未来的政策空间还很大。必须构建生育支持政策体系，通过激励相容的政策“组合拳”，鼓励适龄生育，减轻育儿焦虑，降低养育成本，推动实现适度生育水平。

以交通资源为例，杨舸说，为缓解环境压力和城市拥堵，小汽车的限行限购已经成为许多大城市的常规做法。儿童是私家车出行的主要使用者，大城市的汽车指标配置方案亦可向有未成年子女的家庭倾斜。北京于2020年开始实施以家庭为单位设定积分排序，逐步给无车家庭配置新能源汽车指标。可适当调整儿童积分权重，使部分公共资源向育儿家庭倾斜，以此传递对家庭生育的支持。

构建生育友好型社会，是实现我国从人口大国向人力资本强国转变，实现高质量发展、建设社会主义现代化强国的重要举措。“政策的直接目标是生育，但更重要的目标是养育和教育，既要立足当前解决好民生问题，也要着眼长远促进人的全面发展。”成德宁说。（中央纪委国家监委网站 韩亚栋）