青羊新闻:深度关注丨反垄断监管规则更加清晰(2)

在王健看来，本案的查办具有重要的警示意义和示范作用。“对违法者处以高额罚款，起到强力威慑作用，为平台企业竞争划清‘底线’；要求停止‘二选一’行为，有力地维护了网络餐饮外卖平台服务市场竞争秩序，保护平台经济创新动力；责令全额退还违法收取的独家合作保证金12.89亿元，切实减轻了平台内商家特别是中小商家的负担；对美团开展行政指导，坚决贯彻了‘发展和规范并重’思路，引导企业全面规范经营，维护平台各类主体的合法权益。”

坚持监管规范和促进发展两手并重、两手都要硬，持续强化反垄断执法，以公平竞争促进高质量发展

随着数字经济向纵深发展，世界范围内出现了数字平台垄断问题，近年来有愈演愈烈之势。在全球掀起数字平台反垄断大潮的背景下，应冷静思考“为什么反”“反什么”“拿什么反”以及“怎么反”等关键问题。

2月7日，《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》发布实施，成为我国健全数字竞争规则具有里程碑意义的举措。8月30日，中央全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过了《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》，对强化反垄断工作指明了方向、明确了任务、提出了要求，必须坚持监管规范和促进发展两手并重、两手都要硬，持续强化反垄断执法，以公平竞争促进高质量发展。

王先林指出，必须进一步加强反垄断制度体系建设。尽快修改完善反垄断法，明确体现强化反垄断的各项原则和规则，完善垄断行为认定规则。同时，健全反垄断配套立法体系，针对性完善相关制度规则和指南，建立公开公正透明的反垄断监管规则，强化反垄断执法的法治保障，为市场主体提供清晰明确的行为指引。比如，对于数据权利性质、数据权利边界、数据权利运行等一系列问题，反垄断法及其相关配套法规当予以回应。

近段时间以来，我国不断加大平台反垄断监管执法力度。王先林认为，未来必须持续性、常态化强化反垄断监管执法，聚焦社会各方面反映强烈的垄断问题，加大执法力度，为所有市场主体创造公平竞争的市场环境，促进市场主体在公平竞争中创新发展，提升我国经济整体竞争力。

尽管我国对平台经济的监管已进入常态化，但现实中监管力量还存在人手不足、工具不够等短板。必须进一步完善反垄断体制机制，充实反垄断监管力量，强化反垄断执法的技术支撑，形成一支高素质、专业化的反垄断执法队伍。

“执法力量和执法能力的不足，不仅表现在绝对数量的严重不足，更表现在懂行业、懂平台经济的专业人才相对不足。解决这一问题，应推动政府、产业和研究机构的联动机制。”孙晋说。

在加强反垄断执法的同时进一步培育公平竞争文化。要发挥典型案件示范警示作用，加强反垄断宣传倡导，增强各类市场主体的公平竞争法律意识，引导全社会形成崇尚、保护和促进公平竞争的市场环境，构建企业合规、行业自律、政府监管、社会监督的良好格局。

平台经济反垄断，反的不是平台企业在市场中的优势地位，而是一些平台扰乱市场秩序的垄断行为。业界人士认为，社会主义市场经济体制可以更好地实现社会主义制度与市场经济的结合，充分发挥好两方面的优势，促进有为政府与有效市场相互结合，防止资本无序扩张，平台经济所产生的垄断的弊病就可能从根本上加以克服，由垄断产生的负面影响则可以最大限度地得到限制与缓解。

“国家对平台经济实行的系列反垄断举措，正体现了我们社会主义制度和市场经济体制的独特优越性。”孙晋说。（中央纪委国家监委网站 李云舒 韩亚栋）