青羊新闻:深度关注 | 垂管单位纪检监察体制改革落地生威(2)

日前，驻税务总局纪检监察组向总局党委和税务系统通报了纪检机构主要负责同志2021年第二季度履行监督职责报告。去年以来，该纪检监察组与总局党委开展4次专题会商，并向税务系统通报会商情况，要求各省级税务局参照开好会商会议。

“建立省级税务机关纪检机构主要负责同志履行监督职责请示报告制度，是我们推动纪检机构履行监督职责的一个重要抓手。通过做实季度报告和专题会商，督促纪检机构发挥好‘探头’作用，探索破解‘一把手’和同级监督难题。”该纪检监察组有关负责人说。

4 改革任重道远，需不断加强业务和队伍建设，层层强化“上对下”的领导和监督

垂管单位纪检监察体制改革是党中央的一项重大决策部署，也是一件新事、难事。从破题起步、摸着石头过河到取得阶段性成效，试点过程中难免会遇到各种各样的问题，还需要通过不断实践加以解决。

记者在采访中发现，纪检机构及其人员力量不足，能力素质不适应监督全覆盖要求成为不少垂管单位亟须解决的一个问题。有的派驻纪检监察组人员编制与监察对象配比为0.4‰，监督力量与系统实际需求差距很大；有的垂管单位纪检干部普遍来源单一，特别是专职纪检干部数量较少，且任职时间较长、流动不畅，大多数没有法律、财务、审计等相关专业背景，审查调查能力知识不足、监督方法单一。

对此，多家试点单位着眼业务建设、队伍建设不断深化改革。2020年下半年以来，驻税务总局纪检监察组会同税务总局党委建立全国税务系统纪检干部主题联学机制，通过“一竿子插到底”的方式，组织税务系统1.9万名纪检干部，围绕强化政治监督、加强执纪审查、深化以案促改、开展党史学习教育、纪律作风专项整治等5个专题，每季度一主题开展视频联学。驻国家发改委纪检监察组有针对性地向垂管单位纪检机构交办问题线索，要求协助侧面了解和核查线索，有序抽调垂管单位40余名干部参与专项检查、案件查办等工作，加强以干代训、以案代训，提高干部监督执纪素质能力。

此外，对监督工作面上投入多、深度不够，业务监督多、政治监督不足，对下级监督投入精力多、对党委班子和“一把手”的监督方法措施少等现象也存在于一些试点单位中。

“在同一部门内部，机关纪委、在京单位纪检机构受派驻纪检监察组的日常督促指导较多，抓改革试点任务落实的力度也相对较大。地方纪委监委对垂管单位纪检工作的领导和指导作用发挥得还不够充分，在一些地方，工作联系仅限于年终例行工作汇报。”驻国家发改委纪检监察组有关负责人表示，改革试点在形成横纵向监督合力、增加监督穿透力等方面还需要下功夫，建议将属地纪委监委对垂管单位纪检机构的指导联系机制具体化、常态化。

垂管单位在国家治理体系中有非常重要的地位和作用，更要强化“上对下”的领导和监督，确保垂管单位从“大脑”到“神经末梢”都按照党中央指明的方向、确定的路线稳步前进。

多家试点单位有关负责人在接受采访时表示，加强垂管单位党的领导和监督，关键在于层层压实各级党组织的主体责任和派驻纪检监察组、内设纪检机构的监督责任，层层强化党组（党委）全面监督、派驻监督和内设纪检机构监督，建立健全一级抓一级、逐级抓落实的责任制度和监督体系，通过督促各级党组织层层发挥功能作用、向下传导压力，推动改革试点工作走深走实。（中央纪委国家监委网站 刘廷飞 侯颗）