1952年12月25日，一份中共中央山东分局纪律检查委员会呈送的报告放在了毛泽东主席的案头。这份报告集中反映了山东省、县、区、乡、村各级党政组织中普遍严重地存在官僚主义等问题。有的干部不了解人民群众的疾苦，不了解“离开自己工作机关稍为远一点的下情”，不了解基层组织中存在的许多“命令主义和违法乱纪的坏人坏事”，甚至熟视无睹，姑息包庇。毛泽东同志深感问题的严重性，随即代中共中央起草《关于反对官僚主义、反对命令主义、反对违法乱纪的指示》，并于10天后下发全党。在这篇指示中，毛泽东同志对党内官僚主义长期存在的病根做了深入的思考。
社会历史根源—
“反动统治阶级对待人民的反动作风（反人民的作风，国民党的作风）的残余”
基于对中国社会和历史的深刻认识，毛泽东同志把官僚主义看成是旧社会遗留下来的“灰尘”和“污毒”。1932年12月，他在分析官僚主义侵入苏维埃政府的原因时，首先就提到“由于中国半封建社会和国民党的官僚主义之传染”。抗日战争时期，国共两党再度合作，毛泽东同志对一些党员、干部因沾染国民党作风而滋生发展的官僚主义十分担心。他告诫全党：“我们是处在日本帝国主义和中国反动势力的层层包围之中，我们是处在散漫的小资产阶级的包围之中，极端恶浊的官僚主义灰尘和军阀主义灰尘天天都向我们的脸上大批地扑来。”即便是在社会主义革命和建设时期，毛泽东同志仍然认为：官僚主义的社会根源，是反动统治阶级对待人民的反动作风（反人民的作风，国民党的作风）的残余在我们党和政府内的反映。官僚主义这种旧社会遗留下来的坏作风，一年不用扫帚扫一次，就会春风吹又生了。
思想认识根源—
“不了解和不关心人民群众的痛苦”
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