简阳新闻:四川出台农村土地“三权分置”实施意见

四川在线消息 四川省委办公厅、省政府办公厅日前印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》，明确推进农村土地所有权承包权经营权分置(以下简称“三权分置”)并行，落实好集体所有权，坚持农村土地集体所有制不动摇;稳定农户承包权，，赋予农民对承包地占有、使用、收益等用益物权权能;放活土地经营权，创新土地经营权流转模式，推行由农民一次性出租让渡土地经营权向入股经营、合作经营等共享土地经营权方式转变，形成农村土地集体所有、家庭承包、多元经营的新型农业经营机制。

专家表示，这项改革不仅关乎6000多万四川农民切身利益和社会资本下乡种田积极性，也是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。

A、为啥要搞“三权分置”?

“三权分置”是指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行。而“三权”是从“两权”里分出来的。

改革开放之初，根据当时农业生产力水平低下、解决吃饭问题是当务之急，在坚持农村土地集体所有的前提下，把土地承包经营权赋予农户家庭，实行家庭联产承包责任制。这实际上是“两权分离”，打破了大锅饭，调动了积极性，充分调动了亿万农民群众的生产积极性，解决了温饱问题，也使几亿农村贫困人口脱贫，为国民经济的持续快速发展提供了基础支撑，这是我国农村改革重大成果，是带有根本性、基础性的成果。

近年来，大量的农业人口转向二、三产业，家家包地、户户种田的局面已经发生很大的变化。截至今年6月，全国2.3亿农户中流转土地的农户超过了7000万。土地承包权主体同经营权主体分离现象越来越普遍，农业生产者构成发生深刻变化，2.3亿农户还是土地承包者，但已将很大一部分承包地流转出去，不再从事农业生产。在四川，耕地流转率已达34.9%，10多万家庭农场、农民合作社、农业企业不一定拥有土地承包权，却流入较大规模土地搞农业，拥有土地经营权，是真正的农业生产经营者。