现场监督“放水”,工程验收也对问题视而不见。立项、招标、施工、验收,工程项目环环相扣,一个环节发生失职失责或行受贿问题,往往也会为下个环节埋下腐败隐患;不法商人为获取更大利益,也试图影响各分工环节,甚至进行从上到下的规模化“围猎”。
一把手带头腐败,班子成员参与其中,中层干部上行下效
据悉,周舒曾任职自治区交通运输厅一把手长达十年。为和他拉拢关系,不法商人不断输送钱物,逐渐结成利益输送链条。
2020年3月19日,周舒受贿案终审宣判。周舒被判处有期徒刑十三年,并处罚金人民币400万元。
记者梳理近年来交通工程领域的腐败案件发现,该领域窝案串案易发,不乏一把手带头腐败,班子成员参与其中,中层干部上行下效的情况。
比如,长江重庆航道工程局原党委副书记、局长邹喆,在多个航道整治工程项目中收受贿赂,并为私营业主提供帮助,扰乱长江航道建设市场正常秩序。
上梁不正下梁歪。在邹喆的“带动”下,工程局内多名干部同流合污,呈现出领导以权谋私、下属利益均沾、老板行贿发财的非法利益格局,“靠长江吃长江”“靠航道吃航道”,政商关系扭曲异化,严重破坏了行业政治生态。
解决制度规定空转、权力监督缺位等突出问题,织密交通工程领域廉政风险防控网
“谁送的钱越多谁最后赚的钱就越多,谁的关系越好谁的工程就越好。”某行贿人员在接受调查时坦言,当行业内形成了行受贿的不良风气,后果必然是“劣币驱逐良币”。
表面是贪腐问题多发,实际上是交通工程领域政治生态出了问题。一把手大权独揽、任性用权,重要项目或亲自安排、或授意他人按照自己意图运作,单位内部上行下效,导致明规矩名存实亡,“潜规则”大行其道,反映出交通工程领域制度规定空转、权力监督缺位等突出问题。
净化修复政治生态,必须从体制机制上铲除腐败滋生的土壤,推进内控管理体系建设,把好预防关口。
去年以来,宁夏回族自治区纪委监委驻自治区交通运输厅纪检监察组紧盯公路建设领域工程审批、设计变更、预算核查、招标投标、质量监管等方面问题,新建制度25件,修订22件,废止21件。针对公路建设项目招标对特定企业特殊照顾、促成特定企业中标问题,取消资格预审和特定企业加分因素,采用“按类分组、资格后审,随机组合开标、合理低价法或技术评分最低标价法评标”的方式进行招标,有效解决人为因素影响。在施工管理和质量验收环节,严格落实工程质量终身责任制,严格工程质量监督管理,并加强建设项目内部跟踪审计、公路工程计量支付管理等,以此堵塞制度漏洞,防控廉政风险。
中共中央党校(国家行政学院)教授辛鸣认为,治理交通工程建设领域的腐败,要用制度管权、管钱,念好约束权力的“紧箍咒”,把项目招投标等公共资源交易纳入规范化、法治化轨道,确保权力在阳光下运行。
“看似很多部门都在管,实际是少数部门在管,有些还管得不到位。”有专家表示,交通工程建设领域腐败案件频发,既表明项目业主单位履行廉洁风险防控的主体责任不力,也反映出行业主管部门没有压实监管责任。
“要明确各部门职责,协同管理工程项目不同环节的同时,加强第三方日常监管;还要建立责任人管理制,落实专人负责工程项目各环节,前后环节互相监督,构建起从领导到现场管理人员的责任体系,确保管理无死角。”平湖市纪委监委有关负责人表示。
打破交通工程“围猎”与“被围猎”的利益圈,还须“亮剑”行贿者。浙江省纪委监委在对受贿案件进行处置时,连同行贿人一并提出处理意见。同时,督促相关部门积极健全完善规范市场主体行为制度,对有行贿记录的企业及其负责人在交通运输领域的市场准入、项目招标、信用评价等方面予以限制,问题严重的“一票否决”。
多名受访者表示,要健全完善交通运输部门权力清单和责任清单,紧盯“关键少数”,加强对权力集中、资金密集等关键环节的监督,注重运用云计算、大数据等技术,通过阳光监管平台等手段将监督覆盖项目建设全周期,实现对重点人、重点事的可监督、可追溯,进一步织密扎紧交通工程领域廉政风险防控网。(中央纪委国家监委网站 柴雅欣)
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