金堂新闻:观察 | 去年审查调查县处级及以上一把手5836人(2)

新疆天山东部国有林管理局原党委副书记、局长周振学，仗着自己在林业系统任职时间长、资历深、资格老，逐渐形成霸道作风。受周振学影响，天东局上下出现一批啃食国家利益的“误林人”。“我是林海中的蛀虫和病害，不仅亵渎了我曾钟爱的事业，也破坏了国有林区的政治生态环境！”周振学落马后如此忏悔。

一些存在问题的“一把手”通过在人事上的话语权构建关系网络，提拔深谙“潜规则”的人，而那些真正应该受到重用的人才则受到压制。

重庆市黔江区委原书记杨宏伟的“双开”通报指出，他是“任职地区政治生态的最大‘污染源’”。杨宏伟爱好打篮球，跟他一起打球的能得到重用，他身边的同学、老乡、裙带关系、旧部也常常被破格提拔安置。“工作干得好与坏不重要，与杨宏伟的关系好才重要。”办案人员说。

在选人用人上搞“小圈子”的后果就是，形成站队式、抱团式腐败，被查处时往往会“拔出萝卜带出泥”。

据统计，在杨宏伟离开黔江后，该区70余名处级干部因违纪违法问题被立案查处，其违纪违法行为大多发生于杨宏伟在黔江主政期间。

“一把手”独断专行、主导决策，权力屡屡出轨越界、脱缰狂奔，给党和国家造成的损失也是巨大的。江西稀有金属钨业控股集团有限公司原总经理钟晓云就是一个典型的“败家子”，任“一把手”11年，不仅带头搞腐败，还把企业搞到了濒临破产的边缘。

“‘一把手’腐败带来的危害要远超过一般的领导干部，产生的‘腐蚀’效应更强。”宋伟认为，“一把手”腐败容易酿成集体腐败的“窝案”，涉案金额和涉案情节都相对更为严重。

理想信念松动、监督失之于宽松软，导致一把手权力运行频频越轨

对领导干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，“总开关”没拧紧，缺乏正确的价值观、权力观、事业观，必然会出现各种违纪违法问题。梳理落马“一把手”的忏悔，从中可见一斑。

“根本原因是政治免疫力出了问题，思想出现了偏差，背叛了自己的信仰。”“近在眼前的提任转眼变得遥不可及，心态上发生了变化。”“我所有的人生积累，所有的准备，所有的学习和努力，都是为了做官。”……

这些落马“一把手”有的热衷于封建迷信活动，不信马列信鬼神；有的喜欢搞特权耍官威，把宗旨意识抛之脑后；有的追求当官发财两不误，大搞利益输送。表现不一而足，根本原因都是理想信念的领地严重“抛荒”，思想上得了软骨病。

“一把手”腐化堕落根子出在个人，但监督失效也是重要原因。一些地方、单位和部门管事管权的制度机制不完善，存在上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难等监督“空白”，使得对“一把手”权力监督制约的整体效能弱化，公权极易沦为个人手上的私器。

在有的地区、部门或单位，由于权力运行无一定规则、无一定章法，只要“一把手”作出决定，其他人就很难阻止。在对重大事项进行决策时，一些“一把手”绕过民主集中制的决策程序，给滥用权力贴上集体决定的标签。

自吉林省纪委监委开展人防系统腐败问题专项治理以来，全省纪检监察机关立案审查调查人防系统干部368人，涉及人防部门原职或现职“一把手”76人。

“省人防办简单把结建式人防工程建设审批、验收权，单建式人防工程使用、管理权，易地建设费减免缓权下放，没有跟进出台限制措施，导致各地人防部门‘一把手’权力过于集中……”2020年4月，吉林省纪委监委向省人防办党组发出的纪检监察建议指出。

此外，在“一把手”位置上任职时间过长，加上权力过于集中，决策不透明、不规范等原因，很容易出现“小圈子”，形成“利益共同体”，从而滋生腐败。

强化制约监督，推进公权力运行法治化，保证一把手依法履职、秉公用权

“一把手”违纪违法问题的易发多发，一再验证了“没有监督的权力必然导致腐败”这条铁律。强化对权力运行的制约监督，必须推进公权力运行法治化，消除权力监督的真空地带，压减权力行使的任性空间，保证“一把手”依法履职、秉公用权。