“为加快招商引资，山东省援川办会同当地政府部门制定了一系列投资优惠政策，包括：对于符合条件的山东企业入‘北川-山东产业园’投资建设的，可无偿获得项目土地使用权，还可以获得固定资产建设投资总额20%的财政补助等优惠政策。文件同时对投资入园的山东企业申请补助的期限、标准、范围及面积认定、资金申报、补助资金的拨付和监管，都作出明确规定。”黄建强说。
听闻风声的杨英能动起了歪心思，他计划先在山东虚假注册企业获取入园资格，再借该资格，以进入产业园投资的方式获取补助资金。通过关系人搭上张敏后，杨英能直白地说了他的计划，并送上30万元现金以示诚意，还许诺给张敏获取补助金的好处。二人一拍即合。
在张敏的授意下，其身在济南的女友刘丽利用关系，帮助杨英能在山东注册了羽琨公司。之后，张敏作为该企业的联系人，负责跟踪推进企业的投资建设工作。有名无实的羽琨公司顺利进入园区，并享受到了对入园企业的第一个优惠政策——零地价获取产业园区内14540平方米土地的使用权，免缴土地使用费280余万元。而这仅仅只是开始。
“为了申请到厂房建设资金，开工补助款以及总投资的补助款，杨英能找来施工队搭建了空厂房，购置了部分简易生产设施，并不断催促王强上报伪造的发票和收据。”黄建强说。
与杨英能不同，王强真的以为他来到这里就是单纯地投资办厂，支持灾区。虽然他知道杨英能与园区的“张组长”关系匪浅，可具体的事他没有也无权追究。