青羊新闻:彰显自觉自信、开放透明的政党形象——聚焦中国共产党党务公开条例(2)

比如公开内容不够全面、程序不够规范、载体不够丰富、方式比较单一等，还存在失之于散、碎、乱的局限性，一些地方和部门在公开内容上把握得不够好，既有该公开的没公开、党员和群众无法充分了解和参与党务的问题，也有不该公开的公开了、泄露党和国家秘密的问题。

国家行政学院教授许耀桐表示，在党的十九大之后不久，中央就加强和规范全党党务公开工作出台一部基础主干法规，是我们党更加开放、民主、透明、自信的象征，对于落实党员知情权、参与权，发扬党内民主、加强党内监督，充分调动全党积极性、主动性、创造性，不断提高党的执政能力和领导水平具有重大意义。

何为党务公开：“首先是党内的事，又不仅是党内的事”

什么是党务公开？长期以来，在理论上和实践中有一些不同观点。此次《条例》对“党务公开”的概念进行了首次权威界定。

《条例》明确，党务公开“是指党的组织将其实施党的领导活动、加强党的建设工作的有关事务，按规定在党内或者向党外公开”。

许耀桐认为，这一定义将“党务”的内涵界定为党的领导和执政活动、党的自身建设两个方面，这两个方面一内一外，共同构成了党务的全口径范围。

“所谓党务，首先是党内事务，党的组织和党员对党内的事有其知情权。同时，中国共产党又是执政党，党内事务、党的方针政策等自然会对国家社会发展产生重大影响，党务公开又不仅是党内的事。例如，党中央制定的五年规划纲要建议，经过法定程序上升为国家意志。”许耀桐解释道。

同时，这一定义也将党务公开的“公开”，分为党内公开和向党外公开两个层面。

许耀桐指出，与政务公开、司法公开等相比，党务公开有其自身特点和基本规律。