青羊新闻:监督再升级 风气更清正——关注对基层干部的监督（下）

摘要：从整体上看，我国农村基层干部监管还有哪些可改进之处？人民日报记者邀请专家，探讨如何更好地管理“微权力”。

记者日前走访了解到，针对基层干部“微权力”的监管，不少地方在集体“三资”管理、征地补偿和扶贫等备受关注的领域，进行了一些探索。从整体上看，我国农村基层干部监管还有哪些可改进之处？本报记者邀请专家，探讨如何更好地管理“微权力”。

“行无定式”等使基层干部监督仍存难题

对农村基层干部的监督往往被视为薄弱环节和难点。这一群体人员众多，与群众利益密切相关，一段时间以来也颇受关注。基层干部监督难在哪儿？记者采访中，多名专家和受访基层干部表示，基层干部特别是农村基层干部工作的一个显著特点就是“行无定式”。

“基层干部工作直面前沿一线，需要切实解决群众实际利益问题。农村基层干部通过用活、用实手中的权力，才能更好地为群众谋福利、办实事。”四川省社会科学院法学研究所副研究员郑文睿说，“但‘土办法’做工作，也必须以法律为底线。应在坚持依法依规的基础之上，选取效果最佳的工作方式为群众解决问题。”

同时，“在不少地方，基层干部尤其是村干部，过去呈现出年龄偏大、文化水平偏低的特点。”郑文睿说，有些村干部法治观念淡薄，面对诱惑时易发生理想信念动摇等状况。

专家还表示，长期以来，部分地方存在同级监督、上级监督落实不到位的情况。同级监督方面存在的问题主要是村民自治制度落不到实处、村民会议走过场等；上级监督落实不到位，很大程度上是由于对基层干部权力监督的认识不到位。“比如有个别领导干部认为基层工作辛苦繁琐，一般出不了什么大问题，因此有一种放任疏忽的态度。”郑文睿说，同时，家族、宗族的影响在一些农村或多或少还存在，“在个别地方甚至出现村干部只手遮天、村干部家族控制整个村的问题，使得村务监督委员会等在实际操作中难以起到应有的监督效用。”

全覆盖不留白，强化监督执纪