青羊新闻:防治用权腐败 推动破解对一把手监督难题一把手严重违纪违法案以案促改工作启示(2)

“一把手”严重违纪违法问题顽固存在、易发多发，一再验证了“没有监督的权力必然导致腐败”的铁律，凸显了权力极易被腐蚀的特性和监督的极端重要性。各地各部门牢牢抓住“权力”这个关键推进以案促改，从规范约束“一把手”用权入手，紧盯“一把手”权力运行的廉政风险点，强化查办案件和警示教育的震慑效应，完善管权治权限权分权的制度机制，构建全方位、多层次、常态化的监督体系，推动“一把手”正确用权、廉洁履职，防止“一把手”变成“一霸手”、“领头羊”沦为“害群马”。

——严肃惩处和警示教育相结合，督促“一把手”审慎用权。针对“一把手”严重违纪违法问题的特点规律，加大对长期在同一地方、单位或部门任职的“一把手”，权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的“一把手”等违纪违法问题的查处力度。在此基础上，采取通报曝光、案件剖析、警示教育、廉政谈话等多种形式，持续强化震慑、传导压力，做深做细思想政治工作，使各级“一把手”明纪法、知敬畏、守底线，自觉培养现代文明人格。海南省委对全省市县委书记进行集体廉政谈话，深刻剖析建省以来查处的市县党政“一把手”案件，发挥同级同类反面教材警示作用，会后多个市县党委常委会相继召开专题民主生活会，进一步压实主体责任和第一责任人责任。广东省委举办第19期领导干部党章党规党纪教育培训班，市委书记、市长、县（市、区）委书记、省直单位党组（党委）书记共300多名“一把手”参加培训，接受警示教育。贵州省召开全省党风廉政警示教育大会，通报了该省被查处的“一把手”任性滥权典型问题，为参会的4000余名党员领导干部打“预防针”。广西壮族自治区南宁市委组织全市党政“一把手”旁听武鸣区委原书记韦敏宏收受贿赂案庭审并召开专题座谈会，查找反思“当官发财”、理想信念滑坡的根源，深化以案促改。

——“打补丁”“戴紧箍”“堵后门”，明确“一把手”权责边界。一是针对“一把手”廉政风险点“打补丁”，编制“一把手”权力清单，制定重大事项请示报告条例，实行“一把手”违规插手干预重大事项记录制度，探索建立“一把手”权力运行公开以及在一定范围内公开个人有关事项等机制。宁夏等地出台党政主要领导干部“五不直接分管”（不直接分管人事、财务、行政审批、公共资源交易、工程项目建设）制度，实行“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”权力运行机制。二是针对“一把手”无视制度、架空班子问题“戴紧箍”，完善党政部门依法决策机制，颁布并严格执行《重大行政决策程序暂行条例》等制度规定。广东省佛山市明确规定“三重一大”事项决策必须集体研究，“一把手”不能以现场办公会、招商引资会、文件圈阅等形式决定，召开班子会议集体研究工作时应末位表态。三是针对“一把手”“三拍”式（拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人）决策问题“堵后门”，国务院国资委印发《中央企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》，明确对违反规定、未履行或未正确履行职责造成国有资产损失或其他严重不良后果的央企经营管理有关人员，实行重大决策终身问责，形成分级分层、有效衔接、上下贯通的责任追究体系。

——做细做实日常监督，防范“一把手”权力越轨。一是认真贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，强化上级党组织对下级“一把手”的监督。广西北海制定《落实全面从严治党政治责任“书记点题谈”实施方案》，要求全市各级党组织“一把手”加强对下级“一把手”监督，目前已开展“书记点题谈”活动363场，参加人员8962人次，解决问题436个。二是充分发挥纪检监察机关专责监督作用，积极探索实践“两谈一述”（上级纪委同下级党委有关班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、下一级党委书记在上一级纪委全会述责述廉并接受评议）等监督方法。天津市纪委监委在与下一级党委书记谈话中坚持主体责任检查考核、巡视整改、新任职干部、本地区本单位出现重大违纪违法案件、发生失职失责问题等“五必谈”。新疆巴州纪委监委各派驻（派出）机构综合运用听取汇报、列席民主生活会、提出纪检监察建议等形式，加强对被监督单位“一把手”监督，两年来共开展专项监督检查680余次，参与指导民主生活会470余场次。三是创新载体手段，提升监督实效。浙江省余姚市纪委监委运用数据分析手段提升监督管理能力，建立涵盖审查调查、违纪违法、涉纪信访、作风监督等方面关键指标变化态势表，为上级党委监督下级“一把手”提供“粮草”。中储粮集团在全系统直属企业探索设立监督执纪小组，由纪委书记任组长，选配3至5名老党员、老职工代表为成员，对直属企业“一把手”及管理中的重大问题开展监督。

形成“头雁”领航、队伍建强、生态优化、发展提质的效应