青羊新闻:深度关注丨极端天气频发背后(2)

我国当下的防灾减灾预警主要依赖于各类预报。一些专家认为，除了进一步细化地方预报、预警内容，还可以实施防灾减灾分级。对受灾可能性及应当准备的防御措施进行分级，强化受灾中心地带的防御机制，对预报范围的边缘地带按影响大小安排不同的防御措施。如东南沿海地区在台风来临前可安排水库泄洪，东北地区则需加强城区排水系统故障的巡检排查，在低洼地区填补沙袋等。此外，建立健全跨区域跨部门的紧急协调联动机制，也有利于优化整合应急资源、形成防灾减灾合力，从而提升应急效率。

在近期多地经历极端强降雨后，“韧性城市”也成为社会各界关注的热词。所谓韧性城市，指城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理地调配资源以从灾害中快速恢复过来。“十四五”规划也专门提出“增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市”。

如何理解城市的韧性？在厦门大学建筑与土木工程学院、经济学院双聘教授赵燕菁看来，城市的防灾标准不可能无限拔高，受到极端冲击也不可能毫无影响，只要做到“弯而不断”，最根本的生命线不崩溃，就能扛过来。就像人在休克时，呼吸、血液、心跳还在，就会再次苏醒。

面对洪涝灾害，维持城市运转最核心的是电力供应和主干交通。没有电，就意味着高层建筑会断水、地下设施的抽水机也无法工作；主干道被淹，就失去了救援通道。赵燕菁告诉记者，现在很多城市是小区的水向道路排，其实应该反过来，道路的水流向小区，小区的水流向绿地和蓄水湖。“极端天气来得快、走得也快，有时候就淹那两小时，只要把最重要的保住。”赵燕菁说，最重要的一定要先保住，按照轻重缓急次序去规划，这才是城市韧性的体现。

赵燕菁曾在中国城市规划设计研究院、厦门市规划局、中国生态城市研究院等机构任职，多次参加海绵城市规划编制和评审。他注意到这些规划从设计方案到技术标准，很多是照搬发达国家经验。

比如，一场强降雨是在24小时内均匀下完还是在短时间倾盆而下，对社会运行、安全生产等各方面的冲击完全不同。赵燕菁说，相对于大部分欧美国家，中国降水量不是特别大但具有短时集中特征，这就需要根据实际国情来规划“海绵”标准。

随着影响我国的极端天气日趋增多，一系列防灾减灾措施也日趋优化、完善。“从城市规划的角度讲，预防灾害必须在成本和防护对象价值之间去权衡。”赵燕菁认为，基础设施的建造、维护和折旧都是投入，为了极端事件去造很多使用率很低的设施不切实际。事实上，防护标准只能随着经济水平的提高而提高。

如今的城市里，地铁、隧道等地下隐蔽工程很多，不仅日常维护成本高，在洪涝灾害面前还非常脆弱。而厦门这样的沿海城市平时地下水位就较高，建设了高架快速公交系统（BRT）反而对外依赖小，即便经历台风也展现出较强韧性。

赵燕菁表示，中国地域辽阔，南方沿海城市的解决方案未必适用于内陆地区。古人在平原地区建城，城墙除了防御，也能发挥防洪作用。“要总结我们已有的成功经验，借鉴古今中外防灾智慧，创造出一套适应本地特点的防灾规划。”（中央纪委国家监委网站 姜永斌）