成都高新新闻:推进新时代纪检监察工作高质量发展之八 把规范化法治化融入工作全过程

习近平总书记强调，推进反腐败工作规范化、法治化，前提是纪检监察工作自身运行要规范化、法治化。党的十九届四中全会要求深化纪检监察体制改革，加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，推进纪检监察工作规范化、法治化。2020年初召开的十九届中央纪委四次全会明确，统筹推进纪检监察体制改革，不断提高规范化法治化水平。

纪检监察工作规范化法治化建设，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。中央纪委国家监委和地方各级纪检监察机关依据党章和宪法履行职责，以法治思维和法治方式正风肃纪反腐，不断提高工作规范化法治化水平，推进新时代纪检监察工作高质量发展。

坚持和加强党的领导，确保纪检监察工作规范化法治化建设的正确政治方向

2020年底，中共中央印发了新修订的《中国共产党党员权利保障条例》，为纪检监察机关履行好保障党员权利的职责提供了制度遵循。《条例》第一章“总则”第一条就把“坚持党的领导、加强党的建设”作为根本目的。

东西南北中，党是领导一切的。纪委监委是政治机关，纪检监察工作的规范化法治化建设，必须在党的领导下进行，将坚持和加强党的统一领导作为根本遵循。

2018年12月，中共中央办公厅印发《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》；2019年7月，经党中央批准，中央纪委国家监委印发《监察机关监督执法工作规定》；2020年1月，中共中央办公厅印发《纪检监察机关处理检举控告工作规则》……一系列法规制度的出台，都是坚持和加强党对纪检监察工作统一领导的具体体现。

修订后的《中国共产党纪律处分条例》强调要“坚持和加强党的全面领导”，修订后的《中国共产党问责条例》明确“为了坚持党的领导”，监察法突出“坚持中国共产党对国家监察工作的领导”……党的十九大以来，以法规制度的形式坚持和加强党的全面领导，一以贯之。

工作实践中，纪检监察机关不断完善纪检监察工作双重领导体制，建立健全请示报告等制度机制，从组织形式、决策程序上保证党牢牢掌握反腐败斗争领导权。

1月4日和11日，中央纪委国家监委密集发布7名中管干部党纪政务处分通报。每份通报中，都有“经中共中央批准”的表述，这是中央纪委国家监委在党中央坚强领导下开展反腐败工作的具体体现。

中央纪委国家监委每年向中央政治局常委会、中央政治局报告工作，重大工作事项、重大改革措施、重大立法项目和重大机构调整等及时主动向党中央和习近平总书记请示报告，既报告结果、又报告过程。在党中央坚强领导下，推动建立健全党委定期研判反腐败斗争形势、把握政治生态、听取重大案件汇报等制度。

各级纪检监察机关加强向党委的请示报告，严格履行各项报批程序和手续，对问题线索处置、谈话函询、初核、立案审查调查、采取手段措施以及党纪政务处分等各方面的报告、请示、审批作出制度化、程序性安排，全链条、全过程规范运行，将党对反腐败工作的统一领导具体化。

不断完善纪检监察法规制度体系，确保各项工作在规范化法治化轨道上运行

2020年6月20日，第十三届全国人大常委会第十九次会议通过《中华人民共和国公职人员政务处分法》。7月28日，中央纪委国家监委网站发布消息：经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准，决定给予河北省原省委常委、副省长张和开除党籍处分，按四级调研员确定其退休待遇；收缴其违纪违法所得。

张和案是首个公开通报适用政务处分法有关规定给予处分的中管干部案例。政务处分法第二十七条规定，对已经退休的公职人员退休前或者退休后有违法行为的，不再给予政务处分，但是可以对其立案调查；依法应当予以降级、撤职、开除的，应当按照规定相应调整其享受的待遇。对张和的处分通报中“按四级调研员确定其退休待遇”等表述，体现了适用政务处分法相关规定的要求。

政务处分法将监察法关于政务处分的原则规定具体化，对政务处分制度作出全面系统规定，推进了政务处分的规范化法治化，确保政务处分权在法治轨道上运行。这是近年来纪检监察法规制度体系不断完善的例证。

党的十九大以来，中央纪委国家监委一体履行党内法规和监察法规制定职责，加强整体设计和统筹协调，不断健全纪检监察法规制度体系，出台了一批标志性、关键性、基础性法规制度。按照党中央部署，代党中央修订纪律处分条例、问责条例和党员权利保障条例；配合全国人大制定监察法、政务处分法，研究制定监察官法；根据全国人大常委会授权制定监察法规的决定，研究起草监察法实施条例。