金牛新闻:2020|公元前220年 秦的统一(2)

历史上把君主称为“皇帝”，是从秦始皇开始的。统一六国后，嬴政认为继续使用既往已有的名号，已不足以彰显自己“上古以来未尝有”的赫赫功业，遂从“三皇五帝”之中，各取一字，创立“皇帝”尊号。自此以后，“皇帝”成为最高统治者的专有称号，沿用两千多年，而秦王政也成为中国历史上第一位皇帝。秦始皇还规定了一系列礼仪与文书制度，如皇帝自称“朕”，命为“制”，令为“诏”，印称“玺”等。秦帝国中央和地方均设有军队。为有效控制军权，秦用虎符发兵制，虎符剖为两半，右半在皇帝掌握，左半在领兵者之手。没有皇帝命令和兵符，不能发兵。

为适应统治新统一国家的需要，秦始皇对官僚机构进行了调整。在中央，皇帝之下设有丞相、太尉、御史大夫，分别掌管行政、军事和监察。丞相、太尉、御史大夫之下，是分掌具体政务的诸卿：廷尉、治粟内史、典客、宗正、中尉、太仆、少府、卫尉、郎中令、奉常。他们负责司法、财政、外交等各种事务。国家军政大事，通常由公卿大臣进行朝议，最后由皇帝做出裁决。与周代的世卿世禄制度不同，秦的公卿没有世袭特权，必须经过选拔、考课。公卿任职有期限，需向皇帝负责。在地方，设置郡县。郡置郡守、郡尉、郡监。郡守掌行政，郡尉掌军事，郡监掌监察。郡下设县，万户以上置县令，万户以下置县长，少数民族的地方设道，与县同级。同时设县尉掌管军事。郡县长官由中央任免，不能世袭。通过这套官僚机构，秦始皇确保了自己的意志可以贯穿到基层百姓。.

将郡县制推行到关东各国，在今天看来是秦始皇最重要的创举之一，然而在始皇称帝之初，却备受争议，引发了激烈的争辩。