金牛新闻:2020|公元前220年 秦的统一(4)

在灭六国之前，秦在本国就已普遍推行郡县制，且成效显著。此时，是听从多数大臣主张，延续周人建立的旧制度，还是坚持自己的新制度，对秦始皇来说，是一个重要的抉择。

最终，秦始皇选择了李斯的主张。他说：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵，岂不难哉！”直截了当地指出立诸侯王就是“树兵”，分封制度与国家统一安定是不相容的。于是，他将天下分为三十六郡，后来随着疆域扩张，郡县陆续又有所调整和增设，真正实现了“海内为郡县，法令由一统”。

秦中央集权的确立，还离不开文书行政体制。文书行政，是依靠公文来传递政务信息的政务运行机制。由于文书能保证信息的一致性，不会因层层下达而走样，所以是非常有效的统治工具。秦很重视文书行政。1975年出土的睡虎地秦墓竹简，抄有大量秦律令，其中一条讲：“有事请也，必以书，毋口请，毋羁请。”（有事情必须请示时，一定要以文书的形式，不要口头请示，也不要让人代为请示。）它明确要求必须用文书来处理政务。秦律还有《行书律》，专门对文书的收发、传送作严格规定。律文规定，邮传机构接到皇帝的诏书必须立即发送，如有稽留，必受惩罚。通过文书行政，秦王朝确保了中央与地方政务信息的一体化。