龙泉驿新闻:营销短信双十一后依然“泛滥”(3)

　　“对垃圾短信，实际上一直存在难以界定的问题。”业内人士指出，106是群发平台，面向商业机构提供服务。每个使用商户都有专门的识别码，申请的商家都要登记，经过资质审核才能颁发电信增值业务许可证。也就是说，106、1069本身都是正常号码，发送的内容是商业广告，并没有定义说商业广告是不正常。

　　通信行业资深观察专家项立刚也举例指出，“有可能你觉得是垃圾短信，但是商家认为是为顾客提供优惠信息；也有可能你觉得信息没有价值，但有人觉得有用，增加了购买选择，节省了购买的决策成本。因此，这类信息通常很难界定是商业广告还是服务性质。”

　　项立刚认为，从这一角度看，可以说垃圾短信治理越来越难了。他指出，垃圾短信整体来看近年来已大幅减少，这首先是因为伪基站治理后，通过伪基站发送的垃圾短信少了；另外，去年数起知名电信诈骗案后，国家更加加强了对恶意诈骗信息的打击力度，再加上实名制普及，诈骗类短信也在大幅减少。

　　“违法短信、诈骗短信其实是可以通过发送来源、关键词信息等进行封堵和过滤，通过技术手段进行识别。但正常渠道发送的营销短信，其信息是否有价值，这个定义确实很难界定。”项立刚表示，可以说消费者一人有一人的价值判断，每个人标准都不一样。到目前为止还没有技术能做到精准识别垃圾信息，太难了。

　　困境

　　垃圾短信治理没有明确的执法者

　　与此同时，发送的垃圾短信究竟该由谁来管？也是治理过程中的另一大症结和困惑。独立电信分析师付亮认为，对于垃圾短信的治理，目前为止还没有显著的示范性制裁案例，同时还需要明确执法者，也就是说由谁来执行处罚。