龙泉驿新闻:营销短信双十一后依然“泛滥”(4)

　　“垃圾短信的治理一直是难点，判定无据只是其中一个方面。”付亮指出，一方面对运营商来说，没有办法对海量信息去识别其中每条短信是否有用户需要的价值、是否发送合适，而且在短信内容没有违法违规的情况下，运营商没有权限擅自进行拦截。

　　同时，付亮认为，不应由运营商来担负垃圾短信第一执法者的角色。“运营商是企业，很难过多行使行政职责，甚至可以认为运营商本身是利益相关方，既没有权限也没有动力去主动限制、不让使用其短信平台的商家发送商业用短信。”

　　付亮指出，目前来看短信拦截分为两种：前端拦截、在发送端由运营商封堵拦住；后端拦截，个人用户通过在手机端安装软件工具拒绝接收。付亮指出，拦截软件拦错了短信并没有责任；运营商拦截错误，则负有责任，因为用户有权利要求保证基本的通信权。也就是说，对于那些已被确认举报者多或者明确涉及违法违规，在接到工信部、公安部的相关封停要求的情况下，运营商有责任执行封停，但如果没有相关部门明确认定的违法违规证据，理论上运营商没有权力关停用户使用中的号码号段。

　　建议

　　手机端拦截是降低骚扰的有效手段

　　2015年5月，工信部出台新规《通信短信息服务管理规定》，其中明确规定：短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或者请求，不得向其发送商业性短信息。违者可处1万元以上3万元以下罚款。与此同时，《广告法》中对于通过数字手段推广的商业营销广告也有新增的相关约束条款。因此付亮认为，对于营销类垃圾短信的治理，建议通管、工商等拥有执法权限的相关机构未来发挥更多作用。

　　多位分析人士指出，整体来看，近年来垃圾短信已经处于大幅减少的趋势，甚至总体短信量在此前也经历一段时间的连续大幅下滑后，相比之前也已减少很多。付亮指出，过去一年来短信总量逐步趋于平稳，但由于个人短信的发送占比仍在减少，商业短信相对增加，因此商业营销短信集中的现象才相对凸显。