郫都新闻:郫都区担当使命 勇当改革先行者 建设产业新城 构建产业生态圈(2)

2015年，全国人大正式授权包括郫都区在内的全国33个县（市、区）开展农村土地制度3项改革试点。两年多时间，郫都区在这项事关国家“四梁八柱”战略的改革工作中试出了一条可行之路，形成了一系列可复制、可推广的经验。

自2015年初国家决定将郫都区列为全国试点，到2015年9月7日四川省集体经营性建设用地入市交易“第一槌”在郫都区战旗村落下，不到半年时间，要做的工作量之大、要求之高，令人难以想象。

首先是“三定”摸家底。郫都区采用“定基数、定图斑、定规模”模式，先后对全区152个村、1624个村民小组、9.3万农户集体土地等进行核资清理。最终确定出前期可入市的土地面积为4932.79亩。

在“三化三建”体系建设环节，以建规则、建制度、建平台和组织化、民主化、市场化，先后出台了入市主体、收益分配、财务监管等21个配套办法和7个实施细则，从制度到实践、实践到制度反复验证，构建起较为完备的制度体系。畅通入市渠道、还权赋能，郫都区先后探索形成了四维模式+三个民主的农村自治新模式。入市方式、途径、底价等村民代表协商，收益分配由集体经济组织成员或其代表大会民主决策。创新设计出产权主体+实施主体组织结构，有效保障了农民土地权利。

郫都区采取一项机制+两项奖励，鼓励金融机构抵押放贷，激发资本活力。将农村经营性建设用地使用权纳入区农村产权抵押融资风险基金保障范围，由市、区两级基金按净损失4：6比例分担，为金融机构和投资人解除后顾之忧。同时，还制定实施了针对外部分配的“分级调节”和针对内部分配的“二八原则”，实现多方共赢。将土地净收益20%用于成员现金分红，其余80%作为村集体公积金、公益金和风险金的做法，则从根本上保障了村民长远生计和村集体可持续发展。

到目前，改革试点已经探索了不少成功案例及成效，例如：