“整治‘吃空饷’ ,建立规范机关事业单位人员管理的长效机制,需要多管齐下。既要完善制度、堵住管理上的漏洞,又要加强权力约束,把权力装进‘笼子’里。”白景明表示,无论是个人在编不在岗、挂名不上班,还是单位虚列编制人数套取财政资金,都是对纳税人的不负责任,也是相关法律法规所不允许的。
新修订的预算法明确,各级政府及有关部门、单位不得虚列收入和支出,不得以虚报、冒领等手段骗取预算资金,“吃空饷”实际上就是一种虚列支出行为。对于这种行为预算法明确规定要责令其改正,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的处分,构成犯罪的还将依法追究刑事责任。
白景明说,完善制度加强编制管理,是遏制“吃空饷”的重要一环。现在机关事业单位基本上是5年一定编,编制虽然定了但人员一直在流进流出,所以需要加强动态管理,全面掌握职工调出调入、长期请假以及死亡减员等信息,及时调整编制和工资发放。同时,还要详细了解编制外的临时聘用人员情况,摸清实数,堵住“虚报冒领”的漏洞。
“将权力置于阳光下,加大信息公开和社会监督力度,是防止腐败、根治‘吃空饷’的关键。”白景明认为,“吃空饷”之所以屡禁不止,就是因为进人、用人信息不够公开透明。
比如,领导“安插”哪个人进单位,哪个人不在了工资还照发,可能只是人事部门、财务部门小范围知道。由于这些人只领工资不露面,广大职工很难知晓内情并揭穿这种违法违规行为。“单位进人、用人信息每年都要向职工详细公开,单位总共有多少人,又进了什么人、分在哪个部门,哪些人调出、编制是否调整,人数、职位、名字等都要对得上账。这样,哪些人在‘吃空饷’群众就能一目了然。”白景明说。
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