青羊新闻:观察丨历经7年35轮谈判 中欧投资协定的世界意义

2020年9月1日上午10时，中欧班列（渝新欧）跨境电商B2B出口专列缓缓驶出重庆团结村车站，标志着全国首班中欧班列跨境电商B2B出口专列成功开行，为外贸货物出口开辟了新路径。图为当日，海关工作人员在中欧班列（渝新欧）跨境电商B2B出口专列发车前做准备工作。新华社记者 唐奕 摄

北京时间12月30日晚，国家主席习近平在北京同德国总理默克尔、法国总统马克龙、欧洲理事会主席米歇尔、欧盟委员会主席冯德莱恩举行视频会晤。中欧领导人共同宣布如期完成中欧投资协定谈判，实现了年内完成中欧投资协定谈判的预期目标，达成了一份平衡、高水平、互利共赢的投资协定。

中欧投资协定有何特点？为达成协定，中欧双方经过了怎样的谈判过程？如今协定达成，对中国、欧洲乃至全世界有何重要意义？记者就此采访了多位专家。

1 历经7年，如期完成中欧投资协定谈判

关于中欧投资协定谈判，最早可以追溯到2012年2月在北京举行的第十四次中欧领导人会晤，联合新闻公报提出，中欧投资协定将促进和便利相互投资，双方同意尽早启动协定谈判进程。

2013年11月，在第十六次中欧领导人会晤期间，双方发表《中欧合作2020战略规划》，共同宣布中欧投资协定谈判正式启动。

2014年1月，中欧双方启动了投资协定的首轮谈判，此后陆续开展；去年以来，谈判进程加快，2019年4月，第二十一次中欧领导人会晤在布鲁塞尔举行。会晤后双方发表联合声明，承诺2019年将在谈判中，特别是投资自由化承诺方面，取得结束谈判所必需的决定性进展，以便在2020年达成高水平的中欧投资协定。

2020年9月14日，习近平主席同欧盟轮值主席国德国总理默克尔、欧洲理事会主席米歇尔以及欧盟委员会主席冯德莱恩以视频方式举行中德欧领导人会晤。各方确认，加快中欧投资协定谈判，实现年内完成谈判的目标。

2020年12月30日，中欧领导人共同宣布如期完成中欧投资协定谈判。

历经7年、35轮，如期完成谈判、达成共识，在中欧建交45周年这一特殊年份更显意义非凡。这是中欧双方7年来共同努力的结果，也是深化中欧经贸合作的新开端。

2 对标国际高水平经贸规则，是一项全面、平衡和高水平的协定

中欧投资协定，英文是“EU-China Comprehensive Agreement on Investment”，其中“comprehensive”的意思是“全面的”。据了解，在谈判之初，投资协定中并没有“全面的”一词，但是从第24轮谈判开始，中欧双方将投资协定改为现在的名称。

名字中蕴含深意。“与传统的双边投资协定不同，这份中欧投资协定是一份全面的投资协定，不仅涉及投资问题本身，还包括知识产权保护、可持续发展等相关问题，涵盖范围更广，标准和水平也更高。”中国现代国际关系研究院副院长冯仲平告诉记者，名称之变背后是中欧双方强烈的合作意愿和承诺，“协定内容丰富，着眼长远，谈判内容也都是围绕双方最主要的关切点和利益点，针对性强。”

中欧投资协定对标国际高水平经贸规则，是一项全面、平衡和高水平的协定。协定涉及领域远远超越传统双边投资协定，谈判成果涵盖市场准入承诺、公平竞争规则、可持续发展和争端解决四方面内容。

“中国与28个欧盟成员国中的27个成员国（除爱尔兰以外）都分别签有双边投资协定。2009年《里斯本条约》生效，外商直接投资被纳入欧盟的专属职权范围，中欧投资协定成为了首个欧盟与中国的投资协定。”中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建告诉记者，中欧投资协定达成后，将解决投资涉及第三国，管辖权限、法律权限不匹配问题，也会降低中国企业对欧投资的行政成本，提高投资便利性和透明度。

“长期以来，中欧经贸合作在贸易领域更集中，相互依赖程度高，但在投资领域还有很大的拓展空间。让贸易、投资两个‘轮子’转起来，有利于巩固双边经贸关系。”崔洪建说。

双向投资是中欧关系的重要纽带。截至2019年底，欧盟累计对中国直接投资1379亿美元，中国累计对欧盟直接投资1021亿美元。但与中欧双方庞大的经济体量相比，投资仍大有潜力。

中欧双方贸易投资往来如此紧密，为确保规模和质量，达成中欧投资协定势在必行。“中欧双方是彼此重要的经济伙伴，欧盟对资本需求很大，而中国是新兴的资本供给实体。欧盟对中国有投资需求，中国也有投资意愿。中欧投资协定签署后，投资者受到的不确定因素影响将减少。”对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授熊李力分析，中欧投资协定对双方都是利好。