青羊新闻:观察丨历经7年35轮谈判 中欧投资协定的世界意义(2)

当前，欧盟已成为中国企业对外投资重要目的地，目前中国在欧设立直接投资企业超过3200家，覆盖所有欧盟成员国。“中欧投资协定可以更好地保障双边投资，激发双方在投资领域合作的信心和动能。”冯仲平说，欧洲对华投资上升空间将更大，而中国企业在欧的投资环境也将更加开放、公平。

“双方既促进双边投资，也强调投资要有利于可持续发展。”据商务部条法司负责人介绍，中欧投资协定中，双方都拿出了高水平和互惠的市场准入承诺，所有的规则也都双向适用。在作出开放承诺的同时，中欧双方也十分注重保留必要的监管权。

3 构建新发展格局，展现推进高水平对外开放的决心和信心

中国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实行高水平对外开放。作为世界第二大经济体、制造业第一大国、货物贸易第一大国、外资流入第二大国、外汇储备第一大国，中国坚持扩大开放，为包括欧盟国家在内的世界各国提供更大的机遇，也同各国一道维护经济全球化和自由、开放的贸易投资环境。

“高水平对外开放，一方面体现在从过去的商品、要素流动型开放转向规则、规制、管理、标准等制度型开放，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度等；另一方面也体现在从过去被动的‘规制跟随’型开放转向主动的‘规则制定’型开放，通过深度参与全球经济治理逐步提高我国在全球经济治理中的话语权。”中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部主任、教授韩保江说。

从流动型开放到制度型开放，从被动的“规制跟随”型开放到主动的“规则制定”型开放，这从外商投资法实施可见一斑。

2020年1月1日，外商投资法开始实施，这是外商投资领域基础性法律。其中规定，国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。准入前国民待遇，是指在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇；负面清单，则是指国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施。国家对负面清单之外的外商投资，给予国民待遇。

“准入前国民待遇加负面清单管理制度，这正是中欧投资协定谈判的基础之一。”崔洪建说，中国贸易投资自由化、便利化水平持续提升，外商投资环境不断优化，全国版外商投资准入负面清单已减少到33条，对欧盟企业的吸引力随之增大。

商务部条法司负责人表示，在市场准入方面，中方首次在包括服务业和非服务业在内的所有行业以负面清单形式作出承诺，实现与外商投资法确立的外资负面清单管理体制全面对接，欧方也在协定中承诺其较高的市场准入水平。

“中欧投资协定对我国发展的‘溢出效应’也十分明显。”中国贸促会研究院国际贸易研究部副主任、副研究员周晋竹认为，中欧投资协定有利于中国对接国际高标准市场规则体系，扩大外资市场准入，建设一流的营商环境。

实现高质量“引进来”，为人民提供更好的产品和服务。商务部条法司负责人说，中方在中欧投资协定中纳入了金融等领域自主开放的举措，同时根据自身发展的需要，有序扩大部分服务业和部分制造业的开放。

4 中欧经贸韧性足、潜力大，在地理标志协定等一系列问题上取得重要进展

“呜——”12月26日清晨5时29分，伴着汽笛长鸣，满载汽车零配件、电子产品、防疫物资等产品的X8015次列车从湖北武汉汉西车务段吴家山站开出，前往德国杜伊斯堡。这是武汉今年开行的第100列中欧班列。

被喻为“钢铁驼队”的中欧班列，自运营之初就被视为中国对外开放的金名片。今年，受疫情影响，空运、海运发展受限，中欧班列需求格外旺盛，可谓一舱难求。

中欧班列稳定畅通，恰如联结紧密的中欧关系，其中，经贸关系又是中欧全面战略伙伴关系的重要基础。长期以来，中欧经贸关系总体保持持续快速发展，合作不断深化，领域不断拓宽，机制不断健全，形成了互利共赢的局面。

中欧经贸韧性足，潜力大。从2004年到2019年，欧盟连续16年成为中国第一大贸易伙伴；欧盟统计局近日发布数据显示，今年前10个月，中国与欧盟商品贸易额约为4777亿欧元，同比增长2.2%，保持欧盟第一大商品贸易伙伴地位。而今年前三季度，在新冠肺炎疫情形势下，中国首次成为欧盟第一大贸易伙伴。

今年以来，除了中欧投资协定，中欧在地理标志协定等一系列问题上也取得了重要进展。