天府新区新闻:【案例解读监察法】依法提请有关机关技术调查(2)

监察法第二十八条是对监察机关运用技术调查措施调查案件的规定。采取技术调查措施必须依照法律规定，履行严格的批准手续，并按照规定提请公安机关等有权单位执行，监察机关不能自己执行。规定本条的主要目的，是赋予监察机关提请技术调查的权限并予以规范，同时也是对采取技术调查措施的程序和要求予以明确，这样既有利于有力打击重大贪污贿赂等职务犯罪，也有利于保护被调查人的合法权利。所谓技术调查措施，通常是指通过通讯技术手段对被调查人职务违法犯罪行为进行调查。通讯技术手段，通常包括电话监听、电子监控、拍照或者录像等手段获取某些证据等。这是监察法对监察机关的重要赋权，必须用足用好、善用慎用。

本条第一款规定：“监察机关调查涉嫌重大贪污贿赂等职务犯罪，根据需要，经过严格的批准手续，可以采取技术调查措施，按照规定交有关机关执行。”该款具体规定了监察机关采取技术调查措施的案件范围、程序、执行主体等方面内容。一是监察机关可以采取技术调查措施的案件范围是涉嫌重大贪污贿赂等职务犯罪案件。“重大”，一般是指犯罪数额巨大，造成的损失严重，社会影响恶劣等。此外，对于其他重大职务犯罪案件，如确有必要，监察机关也可以采取技术调查措施。A某利用手中权力大肆敛财，多次违规帮助他人办事、收受对方财物且数额巨大，有的违规行为还给当地有关项目造成了重大损失，已经涉嫌重大职务犯罪。二是监察机关对上述案件是否采取技术调查措施要“根据需要”。也就是说，虽然本条规定了监察机关对上述犯罪案件可以采取技术调查措施，但并不意味着监察机关只要办理上述犯罪案件，都采取技术调查措施，而是要采取审慎的原则，根据调查犯罪的实际需要。采取技术调查措施是打击职务犯罪的需要，同时也要注意保护公民、组织的基本权利。因此，技术调查措施一定是在使用常规的调查手段无法达到调查目的时才能采取的手段。比如本案例中，通过监听通讯工具掌握A某行踪，就是必不可少的手段。三是要经过严格的批准手续。采取技术调查措施必须依照规定，履行严格的批准手续，在批准与否上一定要认真审查、严格把关。要审查采取技术调查措施对调查这一案件是否是必需的，对既可以采取技术调查措施，又可以通过其他的调查途径解决问题的，应当采取其他的调查途径解决。四是案件中采取技术调查措施，要按照规定交公安机关等有关机关执行，监察机关不能自己执行。比如本案例中市纪委监委就是在履行相关报批手续后，提请公安机关对A某、B某、C某及相关人员采取的技侦措施。