我国创业创新税收优惠政策的体现了国家对创业创新的极度重视,并取得了重大效果,2016年度降低企业税负5700多亿元,进一步为企业松绑减负,而2016年新注册市场主体1651.3万户,也是对国家政策释放红利的有力回应。
但国内税收优惠的重心向大企业倾斜:2016年度税收优惠力度5700多亿元,小微企业享受税收优惠仅占税收优惠总额的17.54%,这与小微企业对税收总额的贡献超过三分之一而言,减税幅度偏低。与国外相比,次贷危机后,全球范围内为企业降税减负促进实体经济发展,是基本趋势。另外,在优惠方式的选择上,过于单一。具体见本文第二部分的分析。
二、中外创业创新税收优惠政策对比
(一)是否从法律层面制定长期优惠政策对比
我国为促进创业创新发展,制定的税收优惠政策是以相关指导意见及部委所发通知、公告出现在大众视野,83项税收优惠以该类形式出现占比达92%以上。税收优惠存在时效性,其中有近80%的优惠政策仅适用于自发布日起的若干年度,这会给创业创新主体带来不良的政策预期。国外发达国家则为创新创业发展建立了系统完善的税收优惠法律体系,制定了涉及多税种、广范围、实效长全方位的税收优惠政策。
(二)创业创新税收优惠减免力度对比
学者张荣楠(2011)研究表明,从税收负担上看,中小微企业税收占销售收入的负担率为6.81%,高于全国6.65%的平均水平;税收占资产总额的负担率为4.9%,高于全国1.91%的平均水平;税收占利润的119.6%,高于全国99.9%的平均水平。由此可知,我国肩负创新创业重任的小微企业税负水平更高于世界其他国家。
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