新津新闻:眼界与实践第九期 （案管室——规范化法治化）(3)

【启  示】规范化法治化建设给基层纪检监察机关带来的变化是具体的、直观的，集中体现在程序意识、证据意识和法治意识的强化。纪检监察体制改革由最初自下而上各自探索为主阶段，转入以自上而下贯彻执行为主，上下联动、统筹推进的阶段，启示我们要强化贯彻执行，推动法规制度落地落实。

汝南县：全流程闭环管理 助推问题线索处置提质增效

（驻马店市汝南县纪委监委）

今年以来，汝南县纪委监委高度重视问题线索管理，严把问题线索收集登记、集中管理、流程规范和研判处置等关键关口，不断细化工作措施，实行闭环管理，推动问题线索管理和处置工作制度化、规范化和长效化，有力促进问题线索处置的质效和时效“双提升”。

统一台账、动态更新，确保问题线索“不悬空”。信访受理、上级交办、各方移交和办案中发现的信访举报线索，交由案管室统一编号登记、统一建立台账、统一分流处置、统一交办督办、统一反馈归档，做到“多渠道移交、一部门统管、承办部门分管”。并通过建立建好问题线索管理总、分台账，动态更新问题线索处置进度，每月定期汇总归档，确保每个信访件在办理各环节全程留痕，防止问题线索失管失控。

汇总分析、会商研判、确保问题线索“不分散”。归口管理后，根据反映问题的性质、明确性、可查性等因素，认真做好案件统计数据的录入、审核、报送工作，每月制作案件一览表，按照快速优先处置原则，由案管室提出初步研判意见。并通过召开集体会商会议等方式，对问题线索进行分析研判，以发现不足、提出意见建议，为处置问题线索、确定办案方向、把握办案重点、加强办案指导等各项工作提供数据支撑和依据，有效提高问题线索处置进度和质量。

跟踪督办、审核把关，确保问题线索“不沉底”。按照“件件有着落、事事有回音”的受理原则，通过电话催办、提醒函督办、现场检查、书面通报等方式，定期对问题线索办理情况进行盘点，督促承办部门提高办理效率，确保问题线索有效快速处置，有效防止问题线索压件不办、超期办理等问题。并紧盯线索的来源、受理、分办、处置和归档等程序，定期对问题线索处置过程开展全方面自查和监督检查，做到程序合规合法，履行审批到位。对检查中发现的问题在反馈表中一一列明，提出整改要求和时限，限期整改，督促承办部门对照发现问题逐条整改，确保问题线索处置规范高效。

回访反馈、闭环管理，确保问题线索不“落空”。牢固树立“群众至上”的理念，紧盯群众反映的热点、难点、痛点问题，通过电话回访、上门回访、定期约访等方式强化跟踪问效，着重告知信访对象调查情况、处理结果，认真听取信访人的意见建议，对于问题未解决或者群众满意度不高的信访问题，及时反馈，及时督办，以红脸出汗的实际举措，倒逼各承办部门持续在查办案件质量上下功夫，从源头上化解矛盾，疏解信访人“心结”，力求做到问题线索“一次办，一次结”。（来源：驻马店市纪检监察网）

【启  示】驻马店市汝南县纪委监委把重质量和重效率贯穿于问题线索处置全过程，持续加强问题线索“闭环管理”，通过严把问题线索收集登记、集中管理、流程规范和研判处置等关键关口，确保问题线索“不悬空”、“不分散”、“不沉底”、 “不落空”，有力促进了问题线索处置的质效和时效“双提升”。

武夷山市：推行“四化标准” 推动纪检监察工作规范化建设

（福建省武夷山市纪委监委）

“收到问题线索后，我们要结合实际开展核查，初步了解问题线索涉及情况，形成问题线索办理意见的请示......”6月10日，在福建省武夷山市五夫镇纪委监察组会议室里，纪委书记、监察组组长姜名姗正对着“四化标准”问题线索处置流程图和乡纪检专干一同研究线索处置。

作为新任的纪委书记，姜名姗一开始对新上手的工作还不是十分熟练，“多亏有了《指导手册》，从线索办理到案件审理的各个环节既规范又一目了然，让我心里一下子有了底气！”

姜名姗所说的《指导手册》是武夷山市纪委监委制定的《高质量推行“四化标准”规范基层纪检监察建设指导手册》，手册围绕业务规范化、管理精细化、能力专业化等方面，明确工作流程、具体要求、注意事项等，进一步提升基层纪检监察工作质效。

在业务规范化上，该市纪委监委在“定好框架、理好清单”上做足文章，聚焦关键环节，细化工作流程，建立健全一线监督、信访办理、线索处置、审查调查、案件审理等一系列制度，进一步统一标准、规范程序，使基层纪检监察工作有章可循，同时，拟制文书模板，明确信访件办理、问题线索处置、审查调查、案件审理等流程图和各类文书记录表、审批单，让纪检监察干部一看就懂、一学就会。

在管理精细化上，武夷山市纪委监委通过“标星分色”管理法，将纪检监察工作任务按重要性、时效性、难易度三个方面精准标星，在线发送给各基层纪检监察组织，横向量化、比对各基层纪检监察组织任务完成情况，对工作开展情况给予表扬、正常、预警、问责“四色评价”，全面掌握和科学评估基层纪检监察组织履职情况。

在能力专业化上，该市纪委监委坚持“干什么、训什么，缺什么、补什么”，针对监督执纪执法工作中存在的突出问题，加强实践锻炼，通过以案代训、跟班培养、实战演练等活动，切实增强干部专业能力。（来源：福建省纪委监委网站）

【启  示】福建省武夷山市纪委监委通过推行业务规范化、管理精细化、能力专业化等多项标准，细化工作流程、统一文书模板、科学分类管理，进一步提升了基层纪检监察工作质效。

黄骅市 ：严格全程录音录像确保取证规范

（河北省黄骅市纪委监委）

根据《中华人民共和国监察法》和《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》（以下分别简称监察法、监督执纪工作规则）规定，纪检监察机关对审查调查谈话、讯问、搜查、查封、扣押涉案财物等重要取证工作全过程进行录音录像。在查处张某等人案件过程中，这一点得到了充分体现，既是对重要取证工作的严格规范，也是管控风险点、对审查调查人员的有力监督约束，更是对被审查调查人权益的保护。

出台相关制度，细化明确要求。监察法第四十一条、监督执纪工作规则第四十八条规定，对涉嫌严重违纪或者职务违法、职务犯罪问题的审查调查谈话、讯问、搜查、查封、扣押（暂扣、封存）涉案财物等重要取证工作应当全过程进行录音录像，列明了需要全过程录音录像的情形和措施。为便于实践操作，黄骅市纪委监委根据监察法、监督执纪工作规则出台相关规定，对重要取证工作进行全过程录音录像提出具体要求。以被审查调查人张某为例，在对其进行讯问时，审查调查组严格按照规定要求，从张某进入谈话专区，就处于监控范围内，体检后进入讯问室就开始全程同步录音录像，审查调查人员出示工作证件并告知张某将对讯问过程进行全程录音录像，告知情况在笔录中记载，至讯问完毕，待张某在讯问笔录上签字、按手印后，同步录音录像才结束。

保证录制质量，符合取证标准。全过程的录音录像资料是重要的证据资料，在审查调查过程中发挥着重要作用。评判录音录像是否高质量，一个很重要的标准就是录制的声音和图像必须清晰可辨，能作为扎实的证据，符合刑事审判关于取证的标准和要求。以图像为例，录制的图像应当显示审查调查人员、被审查调查人及场景等情况，被审查调查人应在图像中全程显示，并准确显示同步录像时间，和笔录上时间一致。在对张某接受讯问过程进行录像时，我们注意使墙上挂着的温湿度仪和张某在同一个画面中，温湿度仪上显示时间及该讯问室的温度、湿度，保证了张某处在适宜的环境中接受讯问，使其权益得到保障。最后，张某以签字、按手印的形式，对录音录像资料进行确认、封盘，保障了同步录音录像的合法性、规范性。

妥善保管归档，便于核查监督。对重要取证工作进行全程录音录像，一个很重要的目的就是留存备查，起到监督审查调查过程、保护被审查调查人权益的作用。在办理张某案中，审查调查组把对张某进行讯问的录音录像资料制作成两份，一份交案件监督管理室保管，一份留承办案件的审查调查部门登记造册，由专人管理。案件监督管理室可以调取对张某进行讯问的录音录像，对使用讯问措施的合法性进行核查监督，看审查调查人员的言行是否规范、该履行的程序是否都已履行，等等。查阅记录全程留痕，保证录音录像资料的安全，而且所有因案件需要接触、查阅录音录像的人员，必须对录音录像内容严格保密。