主体责任、监督责任分别有哪些内容?党章有明确规定。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上也作出明确阐述,厘清了二者的分工。党委不但是党风廉政建设的领导者,而且是推动者、执行者,具体到工作上,则体现为管事就要管人,管人就要管思想、管作风。要通过下向上报告、上对下约谈等方式,层层传导压力,一级带一级。而纪委作为党内监督专门机关,就要把工作重心放在对其他责任主体的监督上,不能包办或代替。
但是,记者在调查中发现,目前,一些地方党委履行党风廉政建设主体责任仍停留在嘴上,比如开开会、表表态,泛泛地提提要求或签个责任状,而党风廉政建设和反腐败工作从责任分解到检查考核,仍由同级纪委实施。原因是多方面的。在许多党委一把手看来,只有经济建设指标才是必须“抓在手上、放在心里”的大事。
事实上,党委的主体责任和纪委的监督责任相互联系、相互促进。离开党委的领导,纪委的监督作用就难以发挥。没有纪委的监督,主体责任这个“牛鼻子”也就难以抓住。这就是“三转”的肯綮所在。
解决这些问题要靠以上率下,层层传导压力;靠改革,靠制度创新。在中央纪委有关部门跟踪指导下,27个省区市探索开展下级党委(党组)一把手向上级纪委全委会述廉述责并接受评议质询。30个省区市和89个部门、单位的党委(党组)制定了落实主体责任的实施意见,多数省区市党委开展了主体责任检查考核。但是,记者在调查中也发现,一些地方实施意见以中央精神为蓝本,原则性的意见居多,具体操作办法少。而且,一些地方党风廉政建设责任制年年部署、年年检查考核,但从没有一个党委(党组)因为责任制落实不力受到处理,各职能部门的“一岗双责”缺乏刚性约束。这种局面显然必须改变。
用好问责这个“杀手锏”——
给“牛鼻子”穿上铁环
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