天府新区新闻:以坚定的制度自信推进国家治理现代化 访中共中央党校（国家行政学院）一级教授许耀桐(7)

综合治理，是多个组织部门联手、运用多种方法手段对某一领域或某一专项工作开展治理。例如，社会治安就需要综合治理，如果只靠政法公安部门，单纯运用惩罚手段，很难取得整体效果，必须依靠法律、政治、经济、行政、教育、文化等多部门联合行动，也必须运用打击、防范、教育、管理、改造等多手段方能奏效。综合治理体现了事物固有的全局性、整体性特征。不谋全局者，不足谋一域，综合治理要求党政干部具有宽阔的视野，注重整体性，还要求各方面互相配合，坚持治理工作的整体推进和重点突破相结合。

源头治理，就是对治理对象抓住其本源问题进行彻底的整治。通俗地说，源头治理就是要治本、不能只治标。例如，生态环境中的水治理就需要源头治理，如果光进行中游、下游乃至末端治理，源头的污染没解决，流出来的水仍是脏的。不做源头治理，就无法使水变干净。治理水污染是这样，其他也是如此，都要抓源头治理。

治理还有很多的原则和方法，但中央提出的“四个治理”最重要、最普遍，在国家治理的实践中得到了广泛的应用。

记者：制度是治理之基，其生命力在于执行。您认为如何提高制度的执行力？

许耀桐：不可否认，在现实生活中存在着制度执行力不强的问题，我认为，分析起来主要有三个原因，针对这些原因，我们可以对症下药、予以克服。

首先，制度执行力不强是因为一些党政干部对出台的某项制度本身的规定、要求、精神等学习领会不够或者说一知半解。这样一来，不仅执行制度不到位、打了折扣，甚至会出现很大的偏差。对于这些干部，当务之急就是要抓好对制度的学习、培训，搞好教育、示范工作。