青羊新闻:《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》解读之四

摘要：除了紧扣监督执纪工作流程，聚焦关键点和风险点，规范程序、严明纪律外，《规则》还创新组织制度，建立执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约的工作机制，形成机构内部职能、职责的制衡，并设专章规定“监督管理”，突出了制度的刚性约束。

（原标题：强化监督制衡 突出刚性约束——《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》解读之四）

但凡规则，皆为制约。

十八届中央纪委七次全会审议通过的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，有力回应了社会“谁来监督纪委”的高度关切，架设起了纪检机关依规治党、强化自我监督的“防火墙”。

除了紧扣监督执纪工作流程，聚焦关键点和风险点，规范程序、严明纪律外，《规则》还创新组织制度，建立执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约的工作机制，形成机构内部职能、职责的制衡，并设专章规定“监督管理”，突出了制度的刚性约束。

案件审理：严格审核把关，准确分析定性

春节假期一结束，河南省驻马店市纪委案件审理室的工作人员便紧张有序地忙碌起来。他们先是认真学习了《规则》，并研究制定落实措施，紧接着便投入到对两起违纪案件的审理工作之中。

与立案审查相比，很多人对审理比较陌生，甚至怀有审理就是“审讯”的错误观念。其实，案件审理，是违反党纪、依照规定应当给予纪律处理或者处分案件的必经程序，在监督执纪工作中起着重要的“审核把关”作用。

通过对案件事实、证据、审查程序等方面的审核，审理可以纠正审查中的主观片面性和局限性，保证监督执纪质量，并提出纪律处理或者处分意见，发挥“参谋助手”作用。

正是基于这样的重要作用，《规则》在第七章明确了案件审理部门的职能，详细规定了审理工作“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规”的“二十四字方针”和相关工作程序。

根据规定，案件审理部门不仅要全面审理案件材料，还应当根据案件审理情况与被审查人谈话，核对违纪事实，听取辩解意见，了解有关情况。

“这样有助于保障被审查人的党员权利，也有助于严格审核把关，提高案件审理质量水平，确保准确定性和‘有错必纠’。”驻马店市纪委案件审理室干部刘飞表示，对主要事实不清、证据不足的，应当经纪检机关主要负责人批准，退回执纪审查部门重新调查。

形成审理报告，是审理工作的重要一环。对此，《规则》不仅明文规定审理报告“列明被审查人基本情况、线索来源、违纪事实、涉案款物、审查部门意见、审理意见”，还要求“依据《中国共产党纪律处分条例》认定违纪事实性质，分析被审查人违反党章、背离党的性质宗旨的错误本质，反映其态度、认识及思想转变过程”，体现了党内审查特色。

《规则》要求，审理工作完成后，审理报告应提请纪委常委会会议审议，有的还需报同级党委审批。处分决定作出后，应当在30日内向受处分党员所在党的基层组织中的全体党员及本人宣布。

除了规范审理工作，《规则》“审理”一章，还对移送司法机关程序、被审查人违纪所得款物处置以及复议复查作出明确规定。

监督管理：盯住人看住事，着力防控风险

监督执纪纪律是政治纪律，必须有针对性地提出更严要求。

《规则》提炼有效做法和具体实招，单列一章对“监督管理”作出规定，通篇体现严以律己要求，彰显了纪委的权力是有监督的，纪检干部是有严格纪律约束的。

源清则流清，源浊则流浊。《规则》第四十五条规定，纪检机关应当严格干部准入制度，严把政治安全关，监督执纪人员必须对党忠诚、忠于职守、敢于担当、严守纪律，具备履行职责的基本条件。

“这既落实了忠诚、干净、担当的要求，也体现了纪委政治机关的性质，有助于打造过硬的纪检铁军。”《规则》起草组成员表示。

监督管理不能大而化之，必须落实落细。现实中，有的纪检干部朋友圈、关系圈不干净，与有问题反映的干部、商人勾肩搭背；不讲规矩、不守纪律，越权接触相关地区、部门、单位党委（党组）负责人；打探消息，跑风漏气，说情抹案……凡此种种，都造成了严重后果和恶劣影响，需要针对性地进行防控。

《规则》坚持问题导向，明确了一系列防控措施，规定审查组应当设立临时党支部，加强对审查组成员的教育监督；建立打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度；严格借调人员管理，实行一案一借，不得连续多次借调……