新津新闻:眼界与实践第五期（办公室——服务保障）(4)

一是构建特约监察员意见建议办理闭环管理机制。坚持特约监察员有所呼，省监委必有所应的原则，围绕特约监察员提出的意见建议，明确意见收集、承接办理、分办反馈等各环节职责，由专人汇总梳理特约监察员意见建议，根据部门责任进行会办分办，进一步明确意见建议类型、具体办理流程及办理时限，并及时向特约监察员反馈，形成有效工作闭环。自2020年7月构建该项机制以来，省监委上门走访了16名在杭特约监察员，就深化特约监察员工作开展深入交流，并通过线上渠道听取了8名杭外特约监察员的意见建议，共梳理出58条意见建议进行分办，并逐条向特约监察员反馈办理情况，得到了特约监察员肯定。

二是构建特约监察员上下联动工作机制。积极探索各级监委聘请的特约监察员上下联动、互促互进，形成特约监察员工作合力。一方面，积极协助做好在浙国家监委特约监察员的服务联络工作。另一方面，积极探索构建省市特约监察员联动机制，进一步拓宽工作载体，加强工作交流。如，2020年12月，省纪委监委领导到地市开展2021年度工作思路调研，邀请省监委特约监察员和市监委特约监察员共同参会并听取其意见建议，共有4个地市5名特约监察员参加，就推动纪检监察工作高质量发展进行了深入交流，提出了9条针对性、操作性较强的工作建议，形成了省市特约监察员工作同频共振的良好氛围。

三是构建特约监察员密切联系群众工作机制。通过搭建活动平台、创新方法路径，充分发挥特约监察员联系群众“桥”和“船”的优势，助推特约监察员工作与群众紧密联系。如，2020年12月，邀请了多名省监委特约监察员参加纪检监察机关来访接待工作，认真了解基层群众反映的热点、难点问题，近距离监督纪检监察干部依规依纪依法接待群众来访的情况，依托其专业知识背景协助做好来访疏导劝解工作。参加接访的特约监察员一致表示，通过这一活动，既为他们拓宽了进一步倾听民意、履行职责的渠道，也近距离地体会到了纪检监察机关维护群众利益所做的大量工作，感受到了纪检监察干部的专业能力和优良作风。

四是构建特约监察员常态化培训提升工作机制。通过多种载体、多种形式强化特约监察员培训工作，不断提升特约监察员履职能力，推动更好发挥作用。一方面，邀请具有法学等专业背景的特约监察员不定期为纪检监察干部授课，与学员进行面对面交流。另一方面，积极邀请特约监察员参加省纪委监委有关业务培训和专题研讨班，通过深入了解纪检监察工作相关法律法规、政策文件和重大部署、业务流程，让监督更加精准有力、高效务实。自2020年7月构建该项工作机制以来，共有20余人次报名参加。

五是构建特约监察员履职量化机制。对特约监察员履职设定量化指标，推动特约监察员履职可量化、可检验，充分发挥特约监察员监督和参谋咨询、桥梁纽带、舆论引导作用。一方面，省纪委监委机关各监督检查室和党风政风监督室每年邀请特约监察员参加监督检查活动至少1次，近距离接受监督。另一方面，推动24名特约监察员积极参与活动，每人每年不少于1次，提出意见建议不少于2条。自2020年7月建立该项工作机制以来，特约监察员参加省纪委十四届六次全会、全省党风廉政建设责任制落实情况检查、高校纪检监察工作情况调研等各类活动36人次，向纪检监察机关提出意见建议82条。（来源：中央纪委国家监委内部工作网）

【启  示】浙江省纪委监委办公厅通过构建特约监察员意见建议办理闭环管理机制、上下联动工作机制、密切联系群众工作机制、常态化培训提升工作机制、履职量化机制等“五项机制”，充分发挥了特约监察员的积极作用，将“外部监督”转化为推动纪检监察工作高质量发展的“内生动能”。其中，上下联动工作机制和密切联系群众工作机制对做好我区特约监察员工作有很好地启发性。

积极主动作为推动纪检监察档案工作高质量发展

档案是党和国家的宝贵财富，档案工作为党管档、为国守史、为民服务，职责使命十分光荣。近年来，上海市纪委办公厅深入贯彻落实中央纪委和本市关于档案工作的部署，提高政治站位、把准政治方向，牢牢坚持“档案工作姓党”，紧紧围绕服务中心工作这条主线，积极主动调整，适应纪检监察体制改革形势任务需要，以高度的责任感和使命感不断推动档案工作规范化和科学化水平，加强档案资源开发利用和安全建设，推动纪检监察档案工作高质量发展。

一、切实加强政治和组织领导。档案工作既是一项不可或缺的基础性、支撑性工作，又是一项带有鲜明政治属性的工作。市纪委坚持从政治高度充分认识档案工作的重要性，切实加强领导，努力构建统一高效的管理体系。领导高度重视。委领导同志多次听取档案工作专题汇报，市纪委常委会专题研究，强调要对标对表中央纪委工作要求，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，牢记“档案工作姓党”的政治属性，在深化纪检监察体制改革中不断加强和提升档案工作，推动本市纪检监察档案工作走在前列。同时，积极协调解决档案工作中的实际困难，为档案工作撑腰鼓劲。落实组织保障。市纪委办公厅坚持把档案工作作为办公厅（室）工作的重要组成部分，纳入年度工作计划、融入业务建设，及时研究部署和组织实施。在办公厅秘书处内设置2名专职人员和1名辅助人员负责档案工作，在机关各部室和派驻机构均设兼职档案员，形成委领导分管、办公厅主抓、部门各负其责的档案组织体系。同时，通过印发工作要点、下发通知、定期通报等方式，明确工作要求、统一工作口径，推动“全员归档”理念深入人心。

二、坚持改革创新推动统一管理。坚持纪检监察工作开展到哪里，档案记录历史的功能就发挥到哪里。针对近年来纪检监察机构改革带来的新情况，于2015年探索开展派驻机构档案由市纪委机关归档，实现档案工作由“管机关”到“管系统”的转变。规范管理方式。根据机关和派驻机构调整、撤并和名称变化实时调整归档部门数量，及时明确涉改机构的档案责任归属，确保衔接有序、应收尽收、万无一失。目前归档部门由原先的25家增至70余家，接受派驻机构2015-2019年度审查调查类档案4150卷、文书档案11877件。加强业务指导。加强对基层档案工作的指导。通过开展集中培训、组建档案工作微信群、划片成立工作协作组、面对面沟通等方式答疑解惑、分享经验。目前已在全市范围内开展业务培训近300余人次，实现了市纪委机关、派驻纪检监察组培训对象全覆盖。今年新冠肺炎疫情发生后，对新纳入统一管理的6家市管金融企业和4家政法单位通过上网课的方式进行业务指导，克服了线下工作无法开展的困难，得到基层单位的一致好评。

三、不断优化档案工作运行机制。优化工作运行机制，是推动纪检监察档案事业高质量发展的重要抓手。市纪委办公厅主动对接工作中出现的新情况新问题，不断加强体制机制制度建设，推动档案工作规范有序运行。推动形成制度体系。及时修订完善《机关文书类归档文件整理办法（试行）》《检查调查类材料归档办法（试行）》《机关声像档案管理办法》《档案、资料网上借阅服务流程和注意事项》等制度，对档案收集、整理、归档、保管等作出明确规定，形成档案工作配套制度体系。落实归档责任制。以归档责任制为抓手，落实“全员归档”的具体制度机制，强化部门“领导总负责、分管领导具体负责、业务承办员谁承办谁归档”的原则，把握好档案工作的规范性和时效性要求。规范过程管理。发挥信息化技术优势，在相关管理软件程序中设置归档逾期提交提醒、延迟提交限制等环节，督促各单位抓好归档进度管理，确保归档工作环环相扣、规范有序。

四、全力提升档案服务效能。围绕中心、服务大局是档案工作的永恒主题。市纪委办公厅努力适应本市党风廉政建设和反腐败斗争形势发展需要，稳步开发利用档案资源，服从服务大局工作。筑牢服务基础。全面实现增量档案数字化，逐步建立机关内部和派驻机构文书档案数据库和审查调查类档案数据库，实现调档动态查询。优化服务举措。适时调整完善借阅服务流程，帮助基层解决实际困难。针对派驻机构远离市纪委机关，实地借阅档案耗时费力的情况，在信息化系统中开发“在线借阅”功能，实现档案网上申请、审批、借阅、归还、续借，解决实体借阅不便的难题，打通档案借阅利用的“最后一公里”。延伸服务范围。让历史说话、用史实发言，盘活档案资源，提升档案使用效益。除协助机关部门和派驻机构做好案件质量评查、干部廉政档案建设、干部廉政意见回复等工作外，还积极开展档案编研工作，为有关部门编写法规制度汇编、编撰纪检监察志、制作《贪腐警示录系列》警示教育片等资料提供素材、当好参谋，努力发挥好纪检监察档案资料存凭留史、资政育人的作用。据统计，2019年市纪委机关档案室全年接待借阅入库档案资料达319人次1000卷/件。